![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
rositsaРезультаты расовой трансформации
Но стоит ли, в конце концов, обращать внимание на эмоции белых вообще и африканеров в частности? Ведь старшее поколение вполне заслужило ненависть черного большинства своей поддержкой апартхейда, а представители младшего, и даже те, которые не знали апартхейда, до сих пор пользуются его плодами.Но есть и другая точка зрения: то, что происходит с белым населением, начинает неблагоприятно сказываться на ситуации в стране в целом, в числе и на положении африканского большинства. Главной целью правительства АНК, достижение которой партия провозглашает жизненно необходимым для страны, до сих пор было исправление исторической несправедливости – «выравнивание поля», т.е. создание человеческих условий жизни для черного большинства и облегченных условий для формирования черной элиты. Удалось ли правительству Мбеки приблизить эту цель? Насколько верен тот курс, который оно избрало для ее достижения? Оценки успехов правительства АНК в этом отношении настолько разнятся, что порой кажется, будто речь идет о разных странах.
К 13-й годовщине «освобождения» – прихода АНК к власти – Мбеки отметил следующие достижения своего правительства:
1) Высокую степень уверенности потребителей (по некоторым данным, в то время ЮАР занимала по этому показателю 3-е место среди стран Азии, Ближнего Востока и Африки).
2) Рост интереса иностранного капитала к приобретению недвижимости в стране; самый быстрый рост числа туристов в мире – на 13,6 % в 2005-06.
3) Создание множества новых рабочих мест в результате быстрого роста экономики (по данным Статистического агентства ЮАР, за последние 3 месяца 2006 создавалось 1086 рабочих мест в день).
4) МВФ отметил в своем отчете, что «здоровая макроэкономическая политика и сильная банковская система позволяют Южной Африке избежать внешних шоков»
5) В стране быстрыми темпами, за 1 поколение, был создан средний класс.
6) Из оценивавшихся 115 стран ЮАР занимала 18-е место по разнице в положении в обществе мужчин и женщин, обгоняя Бельгию. США, Швейцарию, Австрию и Францию. 7) Происходит возвращение в страну медсестер и инженеров (цифр по медсестрам Мбеки не привел; число вернувшихся инженеров – 35, из них 15 – черные).
Все эти успехи президент напрямую связал с политикой «позитивных действий», предусмотренной, по его мнению, конституцией и проводившейся его правительством. Мбеки мог бы привести и более красноречивые данные.
8) В 2006 рост экономики превысил 4 %.
9) По оценкам специалистов Первого национального банка, ежегодно создается около 300 тыс. новых рабочих мест в формальном секторе экономики и еще около 200 тыс. – в неформальном, а число безработных упало с 8,2 млн. человек в 2003 до 7,5 млн. в 2007, причем тенденция до понижение этого показателя сохраняется.
10) Введено бесплатное базовое школьное обучение, созданы медпункты в сельской местности, беднота получила бесплатный доступ к определенному минимуму электроэнергии и воды.
11) С 1994 по 2005 число черных студентов выросло с 42 % до 60 %.
12) В школьное образование вкладываются колоссальные средства, и 90 % детей школьного возраста посещают школы; соотношение девочек и мальчиков в школах практически 1/1 – лучше, чем в большинстве развивающихся стран, и при этом успеваемость у девочек лучше, чем у мальчиков.
13) В рамках программы реконструкции и развития (РДП) правительство построило больше 1 млн. жилых домов для бедных.
14) Около 10 млн. человек получают различные пособия и гранты.
Многолетние поездки авторов этой работы по Восточному Кейпу (в который входит и территория бывшего бантустана Транскей) – 1 из беднейших районов страны – подтверждают отрадную картину. Качество дорог здесь заметно улучшилось и их стало больше; сельская местность стала чище - благодаря правительственной программе исчезли пластиковые пакеты, прежде составлявшие неотъемлемую часть пейзажа этих мест. Повсюду идет строительство, ремонт или расширение домов. Во многих районах видны ряды аккуратных, хотя и примитивных «домов РДП», построенных правительством. В деревнях часто попадаются указатели к вновь открытым клиникам. Черные городки полны деловой активности – у народа есть деньги на покупки.
Но критики Мбеки рисуют другую картину:
1) В стране в среднем убивают 50 человек в день, преступность – одна из самых высоких в мире.
2) 1000 человек в день умирает от СПИДа – эпидемия поглотила уже около 2 млн. человек; население ЮАР составляет всего 0,7 % населения мира, но число больных СПИДом составляет 14 % от числа больных СПИДом в мире. Ответственность за это несет лично Мбеки, долгое время отказывавшийся признавать принятые во всем мире методы лечения этой болезни и не позволявший своему кабинету внедрять их.1
3) 1,7 млн. человек в стране не имеют никакого образования, а 7,2 млн. функционально неграмотны.
4) Полностью безработны 8 млн. человек, еще 4 млн. – частично безработны, что вместе составляет две трети работоспособного черного населения страны.
5) Среди работающих африканцев 6,2 млн. или 73 % получают менее 2500 рандов (около 350 $) в месяц; если взять все население, то цифра еще выше: 7,4 млн. работающих получают менее 2500 рандов в месяц.
6) В то же время 10 % населения получают 45 % национального дохода (в Южной Корее – 22 %).
7) Только 366 тыс. черных южноафриканцев получают зарплату более 8 тыс. рандов в месяц.
8) Машина есть у 93 % белых семей, но только у 10 % черных семей.
Значит, если «выравнивание» и происходит, то недопустимо медленно, а с учетом безработицы и последствий эпидемии СПИДа положение черного большинства даже ухудшилось.
Конечно, даже при самой лучшей политике тяжелое наследие колониализма и апартхейда невозможно ликвидировать за 1,5 десятилетия, и все же ситуация явно могла бы быть лучше, если бы экономика ЮАР росла быстрее. Но рост ВНП в 1995-2005 составлял всего 3,5 % в год, в последующие 2 года он повысился до 4,5 %. В странах Восточной Азии – бывших колониях и полуколониях – этот показатель составлял 8 % в год на протяжении последних пяти десятилетий, а в развивающихся странах в целом – 7 %. Причин к тому, что южноафриканская экономика развивается недостаточно быстро, много, но прежде всего стоит задаться вопросом, все ли сделало правительство АНК, чтобы ЮАР развивалась так же быстро, как страны Азии.
Политику правящей партии критиковали многие. Официальная оппозиция – Демократический союз одобрил правительственную программу экономического развития «Рост, занятость и перераспределение» (ГЕАР), принятую в 1996, но неоднократно критиковал его за слишком жесткие по отношению к предпринимателям законы о труде и «позитивные действия». По мнению ДС, законы о труде отталкивают потенциальных инвесторов, а политика «позитивных действий» лишает страну квалифицированных кадров.
Критика и протесты со стороны союзников АНК – ЮАКП и КОСАТУ (а большинство их членов является одновременно и членами АНК) была иной. Они критиковали правительство Мбеки не за «позитивные действия», но за медленные темпы перераспределения, за попытки приватизации государственных и полугосударственных предприятий (вскоре оставленные), а главное – за то, что ГЕАР в целом была направлена на укрепление капитализма. До сер. 2007 казалось, что у правительства Мбеки было достаточно рычагов давления на ЮАКП, КОСАТУ и левое крыло в АНК, но и у последних были возможности влияния на правительство. Со 2-й половины 2007 ситуация стала меняться, и в 12.2007 кризис вылился в отстранение от руководства АНК большинства окружения Мбеки.
Не менее опасными оказались для правительства независимые и зачастую стихийные, по крайней мере внешне, протесты по более конкретным поводам, которые начались с сер. 2000-х. 1 из активных инициаторов таких протестов стала неправительственная организация Кампания действий в поддержку требования лечения СПИДа. И члены этой организации, и участники ее акций – в подавляющем большинстве черные, многие являются членами АНК. Но последние годы эта организация выступала с резкой критикой бездеятельности правительства в этом вопросе.
В 2006 в нескольких черных районах начались волнения, направленные против местных властей и вызванные тем, что администрация не справлялась с обеспечением населения коммунальными услугами. Иногда протесты происходили стихийно, иногда их возглавляли или организовывали местные отделения Компартии. Правительство Мбеки увидело в этих выступлениях заговор и начало расследование, но волнения не прекратились. В н. 2007, например, восстала молодежь Бойкутсо, черного тауншипа небольшого города Лихтенбург. Требования выступавших были незатейливы: прочистить Дренажную систему, покончить с нехваткой машин скорой помощи, регулярно производить уборку тауншипа и кладбищ, закончить, строительство домов РДП в кратчайшие сроки, создать отдел по делам молодежи в муниципалитете и т. д. Но настроена молодежь была воинственно. На улицах возникли баррикады, молодежь жгла шины, ломала скамейки и ворота домов, снимала уличные знаки. Когда прибыла полиция (черная), в нее полетели камни. Возглавили эти выступления местные отделения Союза студентов Южной Африки, Молодежной лиги АНК и Молодежной лиги ЮАКП.2
Эти протесты возвращают нас к вопросу о темпах экономического роста страны. Администрация всех уровней не справляется со своими обязанностями даже при существующих темпах роста экономики. У нее попросту не хватает кадров. Политика «позитивных действий» и снижение требований при приеме на работу черных привели к резкому ухудшению работы всех звеньев государственного механизма. В первые годы после прихода к власти руководство АНК полагало, что в ЮАР и в эмиграции достаточно черных квалифицированных специалистов, чтобы заполнить ими места уходящих белых, тем более что университеты, в том числе и белые, начали выпускать черных студентов с сер. 1980-х. Увы, это оказалось не так, и в полной мере масштабы проблемы руководство АНК не осознает еще и сейчас. В 2007 в 75 муниципалитетах страны (из 231) не было ни одного инженера, технолога или техника. Незанятых постов в правительственных учреждениях – до 30 % при норме в 5 %; то же самое в органах управления на провинциальном и местном уровнях. В одном только министерстве земельных дел около 1000 вакансий. В 2005-06 правительство не смогло истратить 5,4 млрд. рандов по причине нехватки кадров или их недостаточной квалификации.
В 2007 в больницах не хватало 20 % медсестер в палатах и 40 % медсестер в интенсивной терапии. Газета «Санди Таймс» опубликовала статью о том, что контролируемая АНК администрация провинции Западный Кейп не утверждала назначение белых и индийцев на медицинские посты в ожидании того, что появятся черные кандидаты, но их не было, и посты остаются незанятыми. В 2007 в 2 университетских больницах Кейптауна – Хруте Схюр и Тайгерберг – отменялось до 10 операций в день из-за нехватки медицинского персонала. Это государственные больницы, и в проигрыше оставались тысячи бедных пациентов, черных, цветных и белых. В 05.2007 руководители хирургических отделений Хруте Схюр получили распоряжение резко сократить и до того уже урезанные списки больных на операции, поскольку в больнице не хватало анестезиологов: на 2 вакансии заявления подали только белые мужчины, но ни одного на работу не взяли. (И российская медицина, особенно сельская, стремительно догоняет и перегоняет Африку в этом вопросе. – Р.)
Средний возраст технологов в ЮАР составляет сейчас 54 года. В 2007 правительство создало специальную программу, в соответствии с которой прежде уволенных или ушедших на пенсию технологов и техников приглашали в местные правительственные учреждения, чтобы они обучали молодежь, но зачастую оказывалось, что новых кадров там нет, так что пенсионеры сами занимались ремонтом и обслуживанием оборудования, т. е. выполняли свою прежнюю работу практически за двойную плату. Существует множество проектов в сфере строительства и улучшения дорог, канализации, водоснабжения, а также амбициозные проекты в связи с намеченным проведением в ЮАР мирового первенства по футболу в 2010. Для их реализации не хватает кадров. (ЧМ-2010 всё же худо-бедно провели, как и Международный фестиваль молодёжи и студентов в 12.2010. – Р.)
Судя по списку вакансий по «редким» специальностям за 2007, опубликованному министерством труда, стране в целом не хватает около 1 млн. специалистов: инженеров, техников, технологов, врачей, медсестер, учителей, преподавателей вузов, менеджеров, управляющих ферм, квалифицированных работников ферм и т. д. Вот лишь 1 из примеров. Руководство кейптаунского порта заключило договор на ремонт плавучих буровых вышек. Для ремонта только первой из них порту нужно было около 1000 квалифицированных рабочих сроком на 15 месяцев. Но их не оказалось; рабочих пришлось приглашать из-за рубежа. С этим вынуждены были согласиться даже профсоюзы, не говоря уже о руководстве города и провинции.
Когда 1 из руководителей администрации провинции Западный Кейп (в которую входит и Кейптаун) – член АНК – высказал в парламенте идею о введении на 3 года моратория на закон о равенстве при приеме на работу, по крайней мере для его провинции, его поддержали Демократический союз и Инката. Но депутаты АНК заклеймили ДС, как расистов, а министр труда Мембетиси Мдладлана заявил: «"Позитивные действия" и нынешний закон о равенстве при приеме на работу не будут отменены никогда, наоборот, их действие будет постоянно расширяться». В принципе это противоречит международным законам о труде, в том числе и правилам Международной организации труда, на президентство которой претендовал в 2007 Мдладлана: там утверждается, что политика «позитивных действий» может быть введена только как временная мера. Но профсоюзы поддержали министра, и дискуссия была закрыта. Проблема кадров настолько тяжела, что полного единства на этот счет нет даже в рядах черной элиты, в том числе и среди руководства АНК.
Проблема нехватки кадров в стране настолько серьезна, что полного единства в рядах черной интеллектуальной элиты на этот счет нет. Против расовых квот высказываются, например, такие разные люди, как 1 из руководителей ЮАКП Франсис Малека и бывший заместитель директора Всемирного банка Мампела Рампеле, а Гвиде Манташе, председатель ЮАКП и 1 из руководителей правительственной программы ускоренной подготовки кадров (программа Джипса – см. ниже.) публично заявил, что он лично устроит на работу в муниципалитетах любого белого квалифицированного рабочего, который не может найти работу из-за «позитивных действий». В 12.2007 Манташе был избран на пост генерального секретаря АНК.
Можно предположить, что и черные бизнесмены – те, кто уже получил свои выгоды от политики «наделения экономической властью черных» – начинают сомневаться в ее адекватности. Выражая точку зрения этой прослойки, черный журналист писал: «Закон о наделении черных экономической властью противоречит закону об обмене валюты, потому что не позволяет южноафриканцам вкладывать деньги в иностранные компании. В глобальном масштабе важнее, чтобы выиграло все общество... А наделение экономической властью отдельных расовых групп в других странах всегда приводило к обогащению немногих».
Однако сторонники «позитивных действий» – а их большинство в руководстве и АНК, и профсоюзов – до сих пор не допускали изменений. Так, Сквайр Махлангу, член Комиссии по государственной службе, сказал на конференции по поводу нехватки кадров: «"Позитивные действия" – это не дискриминация белых. Я люблю белых людей... нам нужно только изменить дисбаланс на всех уровнях. Структура апартхейда – наверху белые африканеры... внизу – черные уборщицы». Предложение его заключалось в том, чтобы госсектор нанимал белых – но только на те должности, которые прежде считались уделом черных.
Тяжелое положение сложилось с электроэнергией. В сер. 1990-х правительство приняло решение о создании всестороннего национального плана по развитию сети снабжения страны электроэнергией. В связи с этим все существовавшие проекты строительства новых электростанций и расширения существующих были приостановлены. План так и не был разработан, но распоряжение о приостановке новых проектов осталось в силе. Это означало, что в последнее десятилетие производство электроэнергии в стране не увеличивалось, оборудование не обновлялось и редко ремонтировалось, квалифицированные работники уходили на пенсию или переходили на работу в другие отрасли. И все это при 4-%-ном росте экономики в год, увеличении числа предприятий, росте численности населения городов и т. д. Перебои с подачей электричества начались с 2000, когда перебои с поставками электричества в Йоганнесбурге стали регулярными. С 2005 начались перебои в Дурбане, а в 2006 разразился кризис в Кейптауне, где перебои длились по 6-8 часов. Они достигли масштабов национального кризиса.
Это привело к многомиллионным убыткам и потерям для правительства и бизнеса и поставило под сомнение возможность проведения мирового чемпионата по футболу в ЮАР в 2010. Эта ситуация сказывается и на инвестиционном климате, и на темпах роста экономики. В начале 2008 Эском, государственная компания электроэнергии, предложила правительству заморозить строительство всех новые крупных объектов до 2013 г., поскольку она не в состоянии обеспечить их электроэнергией. Правительство тут же выступило с заявлением, что не поддерживает эту инициативу, но конкретных планов выхода из кризиса пока не предложило.
Подготовка квалифицированных кадров ведется не только университетах, но и в отраслевых управлениях образования и подготовки кадров, известных под сокращенным названием Сита3. Эти управления были созданы в 2000 с тем, чтобы бизнес отчислял средства в их фонд, а правительство инвестировало эти средства и занималось обучением кадров. Сита оказались неэффективны, поскольку у правительства не было кадров для обучения специалистов и бизнесменов. Даже лучшие Сита предлагают лишь краткосрочные курсы, менее гибкие и эффективные, чем обучение традиционными методами на рабочем месте. Более того, политика инвестирования фондов Сита была скомпрометирована многочисленными скандалами, связанными с коррупцией и неудачными инвестициями.
В 2006 правительство выступило с новой Объединенной инициативой по приобретению приоритетных специальностей, известной под акронимом Джипса и рассчитанной на ускоренную подготовку квалифицированных кадров но «приоритетным» (в основном техническим) специальностям. Мбеки придавал этой программе огромное значение: ее центр разместили в администрации президента, и занималась ею лично вице-президент страны Пумзиле Мламбо-Нгкука. Правительство наметило увеличить с 2007 число выпускников – специалистов с техническим образованием с 5 до 12,5 тыс. человек в год, с тем чтобы к 2010 их было не менее 50 тыс. Выпуск инженеров планировалось увеличить с 4 тыс. до 12 тыс. человек в год. Но даже если бы этот план осуществился, то такого числа выпускников было бы недостаточно, чтобы покончить с нехваткой специалистов.
Очевидно, что если АНК действительно хочет добиться роста экономики, его руководству придется признать необходимость привлечения квалифицированных кадров из-за рубежа. Но и это отнюдь не просто. Даже если предположить, что с 2003 число эмигрантов, имеющих дефицитную в ЮАР квалификацию, не возросло, и даже если не стремиться покончить с нехваткой кадров, а только попытаться сохранить ее нынешние размеры, то при нынешних темпах роста промышленности стране нужно дополнительно 9000 специалистов в год.
Частные фирмы с одобрения правительства начали предпринимать усилия, чтобы вернуть работающих за рубежом южноафриканских специалистов. По официальным данным, за последние несколько лет самая активная из них, «Кампания по возвращению домой» сумела вернуть только 2000 белых. Однако и этот источник иссякает. В 2003 в страну вернулось 500 белых специалистов, в 2006 всего 194. Проблема в том, что вместо агрессивного рекрутирования специалистов на выгодных для них условиях, правительство предлагает иностранцам и южноафриканским эмигрантам краткосрочные контракты без каких бы то ни было гарантий их возобновления. Одновременно оно обвиняет уехавших в недостатке патриотизма и вводит квоты, которые не позволяют нанимать на работу белую молодежь и заставляют предпринимателей избавляться от уже работающих белых юношей и девушек. По словам Мампелы Рампеле, ситуация усугубляется тем, что многие черные тоже не находят работы, поскольку «находятся вне системы партийных и политических связей, захватившей контроль над трудоустройством в госслужбе с целью патронажа».
Важным препятствием ускоренного развития экономики стали разработанные под руководством правительства Мбеки отраслевые хартии. 1 из консультантов правительства, занимавшихся составлением новых законов о горнодобывающей промышленности, был Майкл Соломон. По окончании контракта с правительством он решил уйти в бизнес и возглавил горнорудную компанию. В этой роли он сразу столкнулся с результатами действия разработанных им же самим законов. Ему пришлось признать, что созданная с его помощью Горнорудная хартия привела к оттоку квалифицированных кадров из госучреждений, не увеличив их числа в промышленности. 1 из ее требований являлось заполнение 40% постов руководства всех горнорудных компаний черными. Черных горных инженеров, геологов, металлургов, бухгалтеров с опытом работы в промышленности не хватало и прежде, но после введения хартии, бизнес стал избавляться от белых специалистов и предлагал завышенные ставки тем черным, у которых такая квалификация была. Заполнить требуемую квоту не удалось, но госсектор потерял большинство своих черных специалистов, многие из которых ушли на повышенные ставки в бизнес.
Для выполнения еще 1 требования хартий – привлечения бизнесом черных компаний в качестве партнеров – правительство создало Национальный фонд наделения экономической властью черных. По оценкам этого фонда, финансирование черных партнеров только существующего бизнеса потребует от 72 млрд. до 2 трлн. рандов. Оценка основана на суммах затрат по уже действующим хартиям. С 03.2004 по к. 2006 Фонд вложил в разные проекты около 1 млрд. рандов, но сейчас только 2,5 % компаний, зарегистрированных на Йоганнесбургской бирже, принадлежат черному бизнесу. По оценке Фонда, процесс формирования черных партнерских компаний идет трудно, потому что у них нет не только средств, но и знания производства, финансовых рынков и финансовых структур, менеджерского опыта и умения составлять деловые планы, под которые можно было бы получить банковский кредит. По сути дела, страна тратит сейчас сотни миллиардов не на ускоренное развитие, а на искусственно ускоренное создание черной буржуазии, – пока, увы, с минимальным успехом, но с колоссальным ущербом для развития экономики страны.
1 из примеров того, насколько мало выигрывает принадлежащий африканцам бизнес от протекционистской политики правительства, служит туристическая индустрия. В первые десятилетия XXI в. ЮАР переживала туристический бум: только в 2006 страну посетили 8,4 млн. туристов. Министр туризма и окружающей среды, Мартинус Фан Скалквейк, сказал на презентации Хартии по наделению экономической властью черных в туристском бизнесе, что участие черных в турбизнесе в основном ограничивается работой по найму. Согласно проведенному в н. 2007 исследованию, в 6 провинциях страны черным владельцам принадлежало только 15,6 % гостиниц типа «бед энд брэкфаст», только 4,4 % прочих гостиниц и только около 1 % ресторанов – все это несмотря на то, что в развитие туристического бизнеса черных правительство вложило немалые средства.
Не менее плачевны последствия реформ в сельском хозяйстве. До сих пор политика состояла в сочетании принципа добровольности при приобретении ферм и компенсации фермерам их рыночной стоимости с защитой прав рабочих и тех, кто проживает на территории ферм. Однако угроза закрепления земли в собственность за работниками и теми, кто проживает на территории ферм (а по принятым в 2007 документам и прямого перераспределения земли в их пользу) привела к тому, что крупные коммерческие фермеры начали сокращать численность своей рабочей силы, заменяя ее новой техникой, и сгонять с территории ферм не работающих на них жителей. Несмотря на запреты и строгие меры контроля, с 1994 с коммерческих ферм было изгнано до 1 млн. жителей.4
Документы, принятые Конференцией АНК в 12.2007, призывают правительство отказаться от принципа добровольности и ввести принудительный выкуп ферм, а в случае несогласия фермеров с предлагаемой компенсацией – экспроприировать фермы. Вопрос, однако, в том, что будет происходить с фермами дальше. Ясности на этот счет в документах АНК нет. До сих пор выкупленные фермы (их немного) передавались кооперативам или местным общинам, но у новых владельцев не было ни капиталов, ни опыта управления крупными коммерческими фермами. У правительства также не было необходимых средств и кадров. Пока не были созданы даже механизмы обучения новых коллективных фермеров, снабжения их техникой, обеспечения их банковской поддержкой и т. д. В коллективах, получивших землю, зачастую начинаются попытки отделиться и продать участки или использовать их под мелкое натуральное производство, и как результат – конфликты из-за контроля над землей, доходящие до суда.
В любом случае введение мелких товарных хозяйств отнюдь не гарантирует повышения уровня производства. По оценке представителя Сельскохозяйственного союза Хаутенга д-ра Криса Джордаана, обследовавшего 400 новых хозяйств, появившихся в результате перераспределения земли, 90 % из них нежизнеспособны. По результатам исследования таких хозяйств университетом Претории, в 68 % из них производство резко упало. Наиболее успешные новые хозяйства, как правило, не связаны с производством сельскохозяйственной продукции и представляют собой частные заповедники и заведения гостинично-рекреационного типа на границах государственных заповедников.
В 2007 в ЮАР был низкий урожай кукурузы. С 2008 кукурузная мука – основная пища большинства черных южноафриканцев – начала исчезать из магазинов. Кукурузных ферм в стране всего 8000, в основном в провинции Фри Стейт. До сих пор ЮАР снабжала кукурузой соседние страны, в 2008 впервые закупила ее в Замбии.
Число коммерческих ферм в стране постоянно сокращается. По данным переписи 2002, их число упало с 58 тыс. в 1993 до 46 тыс. в 2002. В последующие годы эта тенденция усилилась. Основной причиной уменьшения числа ферм до сих пор была необходимость увеличения затрат в условиях нарастающей засушливости климата и нежелание фермеров идти на дополнительные капиталовложения из-за неопределенности с перераспределением земли а также неблагоприятного для фермерского сектора политического климата. Южноафриканских фермеров (как и фермеров Зимбабве, где товарное сельскохозяйственное производство полностью разрушено) приглашают теперь в Ботсвану и Замбию, и некоторые уезжают.
Реакцией правительство на неурожай стала дискуссия о необходимости регулирования цен. Того же требовали и делегаты Национальной конференции АНК 2007 Но специалисты уверены, что попытка регулирования цен приведет к нарушению рыночных отношений и срыву производства. А если коммерческий фермерский сектор будет и дальше сокращаться, то это обернется не только дефицитом продовольственных продуктов, но и дальнейшим оттоком населения из сельской местности, потере рабочих мест в мелких городах, а значит и к дальнейшему обнищанию сельского населения и еще большему демографическому давлению на крупные города, росту преступности и т. д.
Общепризнано, что 1 из факторов, сдерживающих развитие мелкого и среднего бизнеса, а также рост капиталовложений в стране, является рост преступности. И здесь одна из причин – нехватка квалифицированных кадров. За 2005 и 2006 полиция истратила 100 млн. рандов на патрулирование полицейских участков частными фирмами безопасности (по сути, теми же бывшими полицейскими, которых уволили на пенсию или «выдавили» из системы причине несоответствия их этнического профиля новым требованиям). В 2006 расходы на услуги частных фирм возросли почти в 3 раза по сравнению с 2005. Руководство полиции создает планы приведения личного состава в соответствие с «демографическим профилем страны» в то самое время, когда на многих полицейских участках нехватка кадров достигла катастрофических масштабов.
Даже с образованием, где дело, казалось бы, обстоит наиболее благополучно, далеко не все в порядке. При большом росте числа черных студентов (до 60 % общего числа студентов вузов в 2005), оканчивают обучение и получают дипломы только 14,9 % из них – и это несмотря на огромные затраты правительства. В 2007 только по займам черным студентам было выплачено 1,6 млрд. рандов (гранты и прочие поощрения в эту сумму не входят), но пока не похоже, чтобы это отражалось на их успеваемости. Качество школьного образования в большинстве школ, особенно в сельской местности, остается чрезвычайно низким. Тестирование учителей провинции Лимпопо в 2006 показало, например, что учителя третьих классов едва справлялись с тестами, предназначенными для детей шестого класса (их средняя опенка по грамматике была 55 из 100; по арифметике – 65 из 100). В 2004 только 66 % выпускников 414 лучших школ страны (7 % всех школ) сдали выпускные экзамены по математике и естественным наукам. В слабых школах этот результат был еще плачевнее: в 4877 слабых школах (79 % всех школ) эти же экзамены сдали только 15 % выпускников. Специалисты утверждают, что падает и качество высшего образования. Доказать это трудно, однако косвенным свидетельством может служить тот факт, что число публикаций в вузах страны постоянно снижалось с к. 1980-х. В 1 из лучших вузов страны – Витватерсрандском университете – оно упало с 1100 статей в 1988 до 700 в 2006, а техникон5 Мангосуту в 2006 опубликовал лишь 1 статью.
Сторонники и защитники политики правительства оценивают ее обычно с морально-этической стороны; оппоненты и справа и слева – с практической. Эти 2 подхода были наглядно продемонстрировала дискуссия о политике «позитивных действий», развернувшаяся в сер. 2007 на страницах газеты «Кейп Таймс». Профессор Дэвид Бенатар в своей инаугурационной лекции в Кейптаунском университете, сокращенный вариант которой был опубликован газетой, заявил, что политика «позитивных» действий, в том виде, в каком она проводится в ЮАР, подрывает трансформацию и носит в целом деструктивный характер. «Позитивные действия», писал он, нужно основывать не на расовых привилегиях, а на защите всех бедных грантами, предоставлением и преимуществ в сфере образования, а также на предпочтительном приеме на работу представителей прежде угнетенных групп – но только при условии их достаточной квалификации. По его мнению, усилия правительства нужно было направить также на работу с прежде угнетенными группами населения с целью повышения их самосознания, уверенности и гордости. Но в то же время нужны были и меры по консолидации единой нации.
Оппоненты Бенатара, профессор Майкл Бергер и преподаватель Аивхели Инос Чивхасе, считали, что это неверный подход: поскольку апартхейд был основан на расе, а не на классовых различиях, то и преодолеть его можно только расовыми привилегиями для всех черных, независимо от уровня их доходов и положения в обществе. По мнению Чивхасе, Бенатар призывал к «позитивным действиям» «равных возможностей», а правительство проводило единственно правильную политику «действительного равенства». «Формальное равенство, – писал он, – только увековечивает статус-кво», поэтому «позитивные действия» этичны и морально оправданы, и к тому же являются предметом конституционных обязательств.
Увы, мораль, даже и закрепленная в конституции, не всегда способствует ускоренному развитию экономики, столь необходимому стране. Правительству приходилось балансировать между тем, что, по его мнению, нужно для развития, и тем, что, по его же мнению, нужно для восстановления исторической справедливости, учитывая при этом давление «экономистов» и бизнеса справа и популистов слева и, кроме того, думать о преемственности своего курса. В результате недовольными остались все, и ни 1 из целей не была достигнута.
1. Некоторое время назад, до начала массовой кампании по использованию этих лекарств, министерство здравоохранения уволило врача, который начал по собственной инициативе делать инъекции этих лекарств беременным женщинам больным СПИДом, что позволяло предотвратить заболевание их будущих детей.
2. Молодежная лига АНК формально является самостоятельной организацией, ассоциированной с АНК, несмотря на то, что она получает средства из казны АНК. Молодежная лига часто принимает политические решения, отличные от политики АНК, а иногда и выступает с критикой партии. Отношения между руководством АНК и Молодежной лигой в разные периоды истории складывались по-разному.
3. Seta(s) – Sectoral education and training authoritie(s).
4. Это было в статье о последних предложениях по земельной реформе.
5. Техниконы в ЮАР считаются высшими учебными заведениями и могут присуждать некоторые из тех же степеней, что присуждаются и университетами. Они готовят специалистов по таким прикладным специальностям, как, например, гостиничное дело, турбизнес, некоторые виды искусства.
![[identity profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/openid.png){kind=small}
no subject
Date: 10/05/2011 07:59 pm (UTC)Еще хочется сказать несколько слов про не раз упомянутые "позитивные действия". Насколько я понимаю, это перевод термина "affirmative action", который, применительно, например, к США переводят как "положительная дискриминация". Имеются в виду послабления для черного меньшинства в разных областях для их ускоренной социализации. Но когда affirmative action - это послабления для черного БОЛЬШИНСТВА, в ущерб белым, индусам и цветным (меньшинствам), то это самая настоящая дискриминация по расовому признаку. И напрасно они пытаются скрыть это словесной эквилибристикой.
no subject
Date: 11/05/2011 03:16 am (UTC)Речь о неграх или о белых? У белых трудовая этика вряд ли деградирует, а у негров и раньше с этим были проблемы (анекдот «А я и так лежу» возник не на голом месте, хотя он и сродни анекдотам про русских, которые пьют не пьянея).С другой стороны, у белых тоже большие проблемы с рациональным принятием решений (введение апартхейда было ярким примером эмоционального решения).
«Но когда affirmative action - это послабления для черного БОЛЬШИНСТВА в ущерб меньшинствам, то это самая настоящая дискриминация по расовому признаку».
Но, как и в США – послабления для наиболее дискриминируемой этнической группы, а большинство это или меньшинство – неважно.
no subject
Date: 11/05/2011 08:16 pm (UTC)Трудовая этика, думается, страдает и тех, и у этих. У черных из-за квот нет мотивации к труду: все равно не уволят, как ни бездельничай. У белых падает мотивация из-за того, что их не пускают на должности, соответствующие их квалификации. Конечно, если квалифицированный рабочий вынужден зарабатывать какой-нибудь тупой работой, то вряд ли он сильно мотивирован делать ее хорошо.
Насчет рациональности. Конечно, у буров с рациональным поведением тоже не все было на 5 с плюсом, спора нет. Но, по-моему, все же у них дело не так плачевно обстояло...
no subject
Date: 12/05/2011 02:56 am (UTC)По белым – вы правы в том аспекте, которых касается возможности трудоустройства и подъёма по карьерной лестнице. Но для буржуев (тех, кто работает не по найму) это значения не имеет. И при оплате сдельной или проценте от прибыли стимул всё равно есть.
no subject
Date: 09/06/2011 07:23 am (UTC)По моему опыту работы с местными чиновниками, из всех наук негры преуспели - и то весьма относительно - только в пиаре. Любой паршивец, независимо от занимаемой должности, настрополился врать, не краснея, а в случае несостыковок с реальной картиной мира горячо уверять, что "it's not a problem, it'll gonna be alright, sir". Единственное хорошее, что можно вспомнить о местной администрации, это ее дешевизна: без бакшиша работать они не умеют (с бакшишем тоже, но хоть мешают меньше), но и уровень запросов у подавляющего большинства невелик - бутылка водки да два литра колы в пакетике. Примерно до уровня зама директора геологической службы работает безотказно...
То есть, скажем так: в плане недропользования ситуация там несколько лучше чем в России, но все равно несопоставимо хуже, чем в цивилизованных странах.